对塘桥集市经营活动的研究

 

1、项目学校：常州市武进区南塘桥小学

2、指导老师：朱艳

3、组员：第一组：杨思雨  刘长安   沈  陶   刘秋林 

朱祥祥  糜燕雯   吴鹏飞

         第二组：杜梦娇  周美汝   夏  勇   周  睿

         第三组：吴  津  崔凤娟   龚俊宇   许佳明

         第四组：马扬州  刘  欣   吴  晟   杜晓煜

                 张  杰

 

观察发现

 

各位听证员，各位老师、同学们，大家好！我们是来自武进区南塘桥小学六（2）班的学生。

我们研究的课题是“对塘桥集市经营活动的研究”，我是第一小组的组长杨思雨，这是我们的组员刘长安、沈陶、刘秋林、朱祥祥、糜燕雯、吴鹏飞。首先由我们小组陈述“我们的观察和发现”、

观察现象

上学期，我们班作为我校的实验班，开展了公民教育实践活动。首先，我们通过观察，发现在我们学校周围的环境存在一些问题，比如说黑网吧、流动摊贩、校园围墙边垃圾焚烧、传统集市等问题都对我校七百余名学生的身心产生一定的负面影响。通过大家的观察、讨论和投票，决定研究这个课题。

杨思雨：首先由我来说说我们学校的地理位置和周边环境。南塘桥小学坐落在遥观塘桥街的西侧，学校离塘桥菜场约八十米远，也在塘桥集镇的中心区，南面距离学校150米就是塘桥的老街。在学校门口有一条长约100米，宽约五、六米的水泥路，这条路北面与长虹路相接，南面与塘桥老街及进出东方村的一条小路相连，是进入我们塘桥小学的唯一通道。因为不是主干道，所以平时来往的车辆和行人就比较少。一般情况下，我们校园周围还是比较安静，学校也非常适合学生们们学习。

发现弊端

交通影响——大

沈陶：接下来，我来讲讲塘桥集市的形成。塘桥集市已经形成多年，原来的功能主要是方便当地居民进行苗猪的交易，所以被当地居民称为“猪洛”，随着时代的发展，“猪洛”逐步由原来的苗猪交易转化为生活用品买卖的小型集市，而经营地点也发生了改变。正因为我们学校门口的道路不是主干道，所以从2000年开始，塘桥村委和塘桥市场管理委员会就开始组织商贩在学校门口的水泥路上摆摊，刚开始摊贩并不多，但是随着时间的推移，外来人口的增多，集市的规模越来越大，摊贩也越来越多。农历每月逢四逢九就是塘桥集市的固定日子，在每月的六天中，学校门口原本就不宽阔的道路就被商贩的小摊挤得只剩下两米多的通道，仅能容得下行人、电动车和自行车通过。

刘秋林：接下来我来分析一下集市对交通的影响，集市的存在给我们学校师生的出行带来了极大的麻烦。在我们随后的调查中得知，我们学校共有43位教职员工，其中八位所使用的交通工具是汽车。逢到集市的时候，汽车开不进学校，老师们就只能把汽车停在离学校很远的小区里，然后步行到学校。这样带来的问题是教职工的汽车占用了小区住户的停车位。所以多位老师的车都遭遇到了天线被折断、反光镜被敲碎、车身被硬物划伤的事件。

刘长安：关于集市影响交通的问题，我来作补充。集市影响到的不仅仅是学校的老师，对家长也有很大的影响。尤其是放学的时候，各种货摊把学校门口包围得只剩下十多平方米的空地，而前来接孩子的家长却有两三百位，这么多家长再加上他们驾驶的车辆，都在差不多的时间段停留在校门口，其拥挤程度可想而知。今年2月份的一次集市，放学时，由于道路拥挤使得两位家长摩托车碰擦，两位当事人大打出手，引来众多的家长、学生和一些摊贩围观，造成的影响相当恶劣。

朱祥祥：我还采访了来我们学校送净菜的师傅。他每天六点五十分左右送菜到学校，正常情况下一般10分钟左右就能把菜全部搬到食堂，但是遇到集市的话，就得把车停得远远的，然后用小推车一趟一趟地把菜拉到学校，这样至少需要来回6趟才能运完全部的菜，所需时间也增加到45分钟左右。更让他担心的是，他每次都是一个人开着卡车来送菜，他推着菜到学校的几分钟里，运菜车就处于无人看管的状态，他总是提心吊胆，怕有人趁他不在把车上的菜偷走。送牛奶的师傅也有同样的感受。4月份我们学校举办武进区第六轮“送培下乡“的活动，恰逢集市，参加活动的多位老师都找不到被货摊包围的学校，即使找到了，也无法寻找到合适的停车地点，领导们都很奇怪，为什么学校门口会有这样的集市存在。

噪音污染——烦

糜燕雯：集市对学校的影响何止是交通的问题。对我们学生影响最大就是噪音的问题。在对我们班同学进行调查时，大家对五年级时集市带给我们的烦恼还记忆犹新，那时，我们五（2）班的教室在教学楼三楼的最东面，离集市非常近。期末考试那天，刚巧赶上集市。天气又闷又热，但是集市上人声鼎沸，高音喇叭不遗余力地播放着音乐，摩托车滴滴叭叭的声音吵得人根本无法静下心来思考。

吴鹏飞：我去采访了一（1）班的班主任，她感受最深，因为一（1）班的教室离集市最近，仅有一墙之隔。据她反映，逢到集市的时候，她总是把教室的门窗紧锁，尽管如此，上课时她仍然需要尽量提高音量，否则学生很难挺清楚她讲的什么，因为集市的吵闹声实在是太大了。所以逢集时，天气再热，她都不敢开风扇。采访校长时，她还告诉我这样一件令人啼笑皆非的事：上学期我们学校为了迎接依法治校检查验收，特意制作了一条横幅挂在校门口，没想到第二天早晨横幅就不翼而飞了，仔细一找，发现来赶集的摊贩把横幅扯下来做他的打包带了。

杨思雨：第一小组陈述完毕，请听证官提问。

 

问题：

1、刚才听你们说到，对学校造成负面影响的学校周边环境问题很多，比如说黑网吧、流动摊贩等，为什么你们选择集市这个问题进行研究呢？

2、刚才同学们主要谈的是集市对学校的交通和噪音的影响问题，在你们的调查中集市还有其他的问题存在吗？

 

 

查找政策

 

我是第二小组的组长杜梦娇 ，这是我们的组员周美汝、夏勇、周睿。接下来由我们向大家介绍我们对现有政策的分析。通过上网、去图书馆，以及对戚校长、人大代表陈敏华校长的采访，最后找到了以下几条政策和已经采取的措施。

政策一：国家教委颁发的《中小学校园环境管理的暂行规定》第十六条： 执行文化部、公安部的规定，不允许任何单位或个人在学校门前２００米半径内设置台球、电子游戏机营业点。不允许在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场，摆摊设点，堆放杂物。

通过对照，我们认为，在南塘桥小学门口及两侧道路上举办定期的集市很明显是违反了这一条规定的。但是规定中并没有明确指出，当出现违反此规定的情形时，需要由哪一个部门来处理此事，所以此项规定只能作为我们向领导反映情况的一个依据。

夏勇：政策二：中共常州市委办公室、常州市人民政府办公室下发的《常州市学校及周边治安环境综合治理实施办法》第七条第七款中规定：城市管理(行政执法) 部门负责学校周边市容市貌的清理整治工作，严禁在学校门口及周边200米范围内擅自占道摆摊设点、开设夜市。依法拆除学校周边未经合法批准的各类违法建筑。

这条政策中明确了城市管理（行政执法）部门在整治校园周边环境中的职责，也就是说，集市问题可以通过城管部门寻求解决途径。但是这条规定中的“擅自”引起了我们的思考，虽然所有的摊主都属于无证经营，但是塘桥集市是由塘桥市场管理委员会和塘桥村委组织的，所以并不是属于此规定中的“擅自占道摆摊设点、开设夜市。”按照《立法法》第八十条规定，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。也就是说，《常州市学校及周边治安环境综合治理实施办法》必须服从于国家教委颁发的《中小学校园环境管理的暂行规定》。

 

周睿：政策三：在武进区《关于进一步加强校园及周边　道路交通安全管理工作的通知》第五部分“整治静态秩序”中有这样一条：加大执法力度，及时取缔堵塞妨碍学校交通的无证摊点、商贩及各类机动、非机动车车辆。

这一通知中的规定更加坚定了我们解决塘桥集市干扰影响我们南塘桥小学的问题的决心。

 

周美汝：另外我们从我校戚伯萍校长、遥观初中前任校长陈敏华女士处了解到，她们都曾向镇政府反映塘桥集市的问题，陈校长还向遥观镇人民代表大会提交关于整治塘桥集市的议案，但是由于涉及到经济利益，所以这一问题迟迟没有解决。

第二小组陈述完毕，请听证官提问。

 

问题1：刚刚听到大家找到了很多关于校园周边环境管理的相关政策法规，而且分析得头头是道，不知你们是从什么途径查到的？

问题2：你们是怎么知道陈敏华校长曾经向遥观镇人大提交议案的?采访中，你们有没有了解到陈校长议案中提出了怎样的整治措施？

 

 

制定方案

 

我是第三组的组长吴津，我们小组的队员分别是崔凤娟、龚俊宇、许佳明，接下来由我们四位来陈述“方案制定”。

在分析了这些政策，了解了两位校长为集市问题所做的努力后，我们提出了几种预设方案。

吴津：方案一  向遥观镇政府建议取消塘桥集市。因为我们在对顾客进行问卷调查时，得知集市上的商品虽然价格较低，但质量也普遍较差，而且摊贩和顾客之间还常常因为商品质量问题起纠纷。另外集市上的治安状况也令人担忧，盗窃、抢劫、诈骗等现象屡见不鲜。在我们的采访中，几乎每位被采访者都听说或者亲身经历过失窃事件。被盗最多的就是电瓶车和自行车。我们学校的吴建新老师曾经亲眼看到小偷用长长的夹子从一个女青年的衣袋里夹走了一只手机。所以有同学就认为集市应该取消。但是采访周边居民的同学以自己的调查资料据理力争，认为塘桥集市也有其存在的意义，一方面方便了收入较低的外来务工人员，也满足了一些老年顾客的需求。另外一方面也创造了许多就业的机会，繁荣了地方经济，有很多的摊主是依靠在集市上做生意的微薄收入维持一家人的生计，而且逛集市已经成为当地居民的生活习惯，甚至有一些商品，比如苗木、农具等只有在集市上才能买得到，取消集市势必给当地居民带来一定不便。而且这中间还涉及到塘桥市管会的经济收益，两位校长的提议之所以未被采纳很可能和这一点有关。

龚俊宇：方案二  将集市南移到塘桥老街。因为塘桥原来是礼嘉、洛阳和坂上到遥观的必经之路，所以这里曾经是非常繁华的商品集散地。但随着时代的发展和塘桥新菜场的投入使用，老街现在变成了居民区，其商品交流中心的地位逐渐丧失，但街道的基本格局依然保持完好。把集市移到老街既能满足周边居民的需要，又不会对学校再产生交通方面的影响，可谓一举两得。但住在老街的同学却提出异议，他们说，为了集市的问题也曾请教家长，也提出了这样的整治设想，但是由于老街非常狭窄，将集市设在老街势必造成老街里的住户出行的不便。所以这个方案如果实施的话牵扯面比较广，难度大，可行性并不大。

许佳明：方案三  将在道路两侧设摊改为在单侧设摊。这一方案的目的旨在解决交通拥堵的状况。如果在单侧设摊，就可空出约4米的路面，可大大缓解交通阻塞的压力，塘小师生和广大的家长就不会因为集市而无法通行。但是这一方案虽然能解决交通问题，却无法消除噪音对学校的影响。所以大家认为这一方案无法从根本上解决问题。

崔凤娟：方案四  将集市改期。集市对学校造成的影响主要是在周一至周五，假如把集市改到双休日的话，学校不进行教学活动，这些影响就不存在了。而且从对顾客和周边居民的调查问卷中我们了解到一个信息，大部分居民只有到双休日才有时间逛集市，所以双休日的集市能吸引更多的顾客，应该更有生命力，商贩们也能获得更多的经济收益。这不是多方获益的方案吗？有的同学认为，这样的方案也有弱点，那就是塘桥集市会和其它地方的集市在日程上有冲突，很可能商贩不能接受。经过分析，我们认为，原来集市逢四逢九一般每月只有六次赶集的机会，而改为双休日集市每月就有八次赶集的机会，即使有时间上的冲突，也不会影响商贩整体的收入，大家应该是乐于接受的。

我们小组的陈述到此结束，请听证官提问。

问题1：你们为了这次活动做了大量的工作，请问你们对顾客和摊主进行问卷调查的目的是什么？

问题2：采访的过程肯定不会一帆风顺的，你们遇到了哪些困哪呢？

 

 

付诸行动

 

我是第四小组的组长马扬州，我们的组员是刘欣、吴晟、杜晓煜、张杰。我们组负责向大家介绍我们的行动方案。

我们的行动

杜晓煜：针对“塘桥集市经营活动的研究”这一课题，通过观察取证，分析了集市对我们南塘桥小学产生的负面影响，经过调查访问，又了解广大居民和顾客的实际需要，查找了相关的政策法规，解析了这些政策对我们解决问题所能发挥的作用，结合各方面的反馈意见和建议，筛选出了最佳的解决问题的方案。

马扬州：为了使我们的方案和建议能够被相关部门了解和采纳，我们又共同商量讨论了我们的行动计划，并积极地加以落实。首先，我们班的同学把集市干扰我们南塘桥小学正常教学秩序以及集市经营中凸显出来的的问题按从个人到小组再到精选整合的顺序，进行精心筛选，再由几个书面表达能力比较好的同学执笔，整理成书信。虽然我们已经有了政策为依据，事实作后盾，还有了设想中的最佳解决方案，但是毕竟我们小学生社会阅历有限，考虑问题不够全面，为了博采众长，听取多方面的好建议，我们在化龙巷上发了一个题为《请大家来谈谈，学校门口该让这样的集市存在吗？》的帖子，希望通过网络的力量，征集到更多解决问题的好点子，同时也能引起相关部门的重视。在发帖的过程中，我们偶然发现在化龙巷上已经有一位网名为“一潭清水”的热心人就同一问题发表过类似的帖子。从网友的跟帖中我们也得到了不少启发。

吴晟：根据网友提出的合理建议，我们又把写好的信进行了修改和完善，然后把信寄给遥观镇党委书记郑全伟，遥观镇镇长曹志伟，遥观镇分管教育的陈颖唯副镇长。信中我们如实地把集市干扰学校正常教学秩序的问题以及集市经营中存在的其它问题向领导们反映，并将方案二和方案四也附于信内，给领导作为参考。我们又通过网上信箱寄信给武进区区长和武进区城管。第二天我们就收到了区长和武进区城管的答复，这让我们非常兴奋和惊喜。

刘欣：在网上发帖后第二天，我们学校意外地来了两位记者，一位是《常州日报》社的童华岗记者，另一位是《南京晨报》的陆文杰记者，他们是看到我们在网上发的帖子之后前来进行采访的。我们六（2）班的五位同学把我们在调查研究过程中所获得的信息和资料一一向两位记者展示和汇报，并将我们的预设整改方案也告诉了记者。4月19日得《常州日报》A6版以大半幅版面刊登了题为《每月六次赶集  “憋坏”乡村小学》的报道，中国常州网也刊登了《赶集“憋”坏乡村小学  政府协调以改善学习环境》的相同内容的报道。这篇报道先后被中吴网、新民网和中国江苏网转载，从这篇报道中我们得知，遥观镇政府已经承诺会在4月21日出台新的塘桥集市经营方案。

行动见成效

马扬州：4月21日是农历的三月十九，又是塘桥赶集的日子。同学们早早来到学校，发现很多的摊贩都围在校门口议论纷纷，而且还不时指着贴在墙上的一份告示评论着。原来这份告示是由塘桥村委和遥观城管中队联合发布的，内容如下：

 

塘桥所有的经营户、摊位及全体村民：

根据《常州市学校及周边治安环境综合治理实施办法》规定：严禁在学校门口及周边200米范围内擅自占道摆摊设点。由于塘桥集市是农历逢四、逢九，一般都是在学生在校学习的星期一至星期五，为保证学生身心健康，有一个良好的学习环境，根据文件规定要求取消集市。由于塘桥集市确实为周边群众提供了方便与需求，所以，在上级政府及塘桥村委的多方努力协调下，决定：从5月1日期，将逢四、逢九的集市取消，改为逢每周星期天集市。希所有经营户、摊位和全体村民相互转告。

特此公告

遥观城管中队

遥观塘桥村委

2011年4月20日

从公告中可以看出，遥观镇政府、塘桥村委已经采纳的了我们的方案，困扰南塘桥小学多年的问题终于解决了。

张杰：另外，4月25日，我们又接到了遥观镇信访办的书面答复，答复内容如下：

信访人：

你向区长信箱反映的集市影响学校正常教学秩序问题，镇政府在2011年4月18日收到【2011】信转字237号区长信箱来信转办单后，对你提出的信访事项十分重视，党委书记批示分管公安、城管、市管委等单位的叶平副镇长调处。现将有关处理情况答复如下：

4月19日下午，镇政府组织召开了有公安、城管、塘桥村委、塘桥市场等单位参加的协调会，会上形成以下意见：

1、从2011年5月1日期，将每月6次的集市减少为每月4次，时间调整为每周双休日的一天，地点不变；

2、4月21日将在村口发布公告，并将向每个参加集市的摊主发出告知书，告知集市变更后的安排；

3、派出所将向区公安局对接，派便衣警察抓捕在集市上盗抢的犯罪分子，保障群众的利益。

如你对上述答复意见不服，你可自收到本答复意见30日内向上一级行政机关申请复查。

遥观镇人民政府

2011年4月19日

 

我们的陈述到此结束，请听证管提问。

 

问题1：你们已经写信给遥观镇政府的领导，为什么还要写信给区长和武进区城管呢？

问题2：这样的公民教育实践活动让你们有哪些收获呢？